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张帆:构建更开放的市场竞争秩序

评论: 0 | 发布者: jiazixuan |来自: 中国经济时报

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“改革开放40年,是大规模放松计划经济下的行政管制和市场经济下管制适度重建的结合。改革在政府垄断的经济中通过放松管制创造出市场,这个市场又产生了政府监管的要求,从而促进了市场经济下新形式管制的发展。”北京大学国家发展研究院教授张帆近日表示,我们要坚持改革的市场化方向,形成更开放的市场竞争秩序,减少对进入的限制。
  
过去40年经历了制度变迁、重构制度框架的过程
  
“在这40年中,经历了一个制度变迁、重构制度框架的过程,管制改革涵盖了我国主要的产业部门。”张帆表示,我国政府管制形成的历史遗留问题包括:在政企分开不彻底的情况下,政府既扮演管制者的角色,又扮演管理者的角色。由于和国有企业的历史联系,政府在一些情况下不能公平对待公有和非公有企业。一些管制机构被企业俘获,过多的政府审批造成巨大的寻租机会,造成官商勾结和腐败。管制机构拥有过度的自由裁量权,立法和管制程序不够公开透明。
  
然而,在市场建立的过程中形成了一系列新的规则。他指出,例如收入与市场竞争相联系、不得利用政治权力从市场获利等规则。这些新的规则体现了内置于制度中的激励机制。这些激励机制鼓励个人通过努力获得更多的收入,从而极大地提高了生产效率。为了满足对正式规则的需要,立法部门制定了大量新的法规来规范市场,和管制直接有关的反不正当竞争法和反垄断法,逐渐弥补了管制的一些漏洞。
  
改革过程经历了从人情关系市场秩序向非人际关系化交换的市场秩序的转变,使人们在非人际关系化交换中获益的契约,必须伴随某种形式的第三方实施。政府的作用就是执行第三方实施职能。
  
在张帆看来,新市场需要新形式的监管。这种监管在性质上属于狭义的管制,或市场经济下的政府干预,与计划经济下的政府管制不同。监管的目的是保护市场竞争的有序进行,既需要制止不规则竞争,又不能伤害正常的竞争和竞争者。在改革过程中的监管不足和监管过度现象,反映了监管部门的旧的计划管理部门的观念和手段的遗留。在每一波市场化改革之后,往往紧跟着一波监管。
  
市场的建立伴随着产权制度的改革
  
“市场的建立伴随着产权制度的改革。”张帆重点谈到,产权改革是制度变革的深层次内容,是市场秩序的核心。产权改革的原因是计划经济下单一的公有制产权结构不能提供有效的激励机制。产权改革的方向是从单一的公有制向多种所有制转变。这种制度为经济活动参与者提供了产权的保障,把绩效与产权更紧密地联系在一起,从而提供了有效的激励机制。政府承诺对产权制度变革提供了保证。在改革初期,农村土地承包制把土地使用权交给农民,提高了农民的生产积极性。此后,政府反复承诺农村产权制度的长期性,在一定程度上减少了农民的短期行为。
  
而城市国有企业改革最初采取不改变产权条件下的承包制,实践证明,这种改革没有解决承包者的激励问题,特别是企业的额外收益问题,最终需要通过“放小”,即改变中小型国有企业的产权才得以解决。大型国有企业也需要通过上市和引进非国有资本来解决产权问题,从而改进激励机制。产权改革经常涉及委托代理关系和监管机制的重新设计。这是市场环境下新形式的监管,是在对多种所有制和市场机制的认可的前提下对市场机制正常运作的监管。
  
张帆认为,组织(主要是企业)和企业家是制度变迁的主角和动力,型塑了制度变迁的方向。企业和企业家的活动缓慢地改变了制度结构,促进了正式和非正式规则的渐进改变。一些民营企业家进入政府控制国企垄断行业的不懈努力,促进了某些行业产权和竞争结构的渐变。制度变迁可以分为渐进的与不连续的变迁,改革各阶段之间大体上是连续的变迁,如果制度变迁的边际成本较大,制度就可能陷入低效率陷阱。
  
选择制度时不能为短期利益牺牲长期利益
  
管制改革是一个制度变迁与制度创新过程,是在社会范围内提高效率降低交易成本的过程。张帆表示,我国40年改革中可以汲取很多经验教训。要坚持改革的市场化方向,采取更开放的市场竞争秩序,减少对进入的限制。对国内企业实行负面清单制度,允许不同所有制企业进入更多的产业部门,通过竞争来提高效率。
  
张帆表示,由于初始制度环境和路径依赖的影响,管制机构和管制方式的形成存在一定的局限性。为去除寻租,需要改革市场准入制度中的行政审批程序,减少卖租和寻租机会,通过制度廓清管制者与被管制者之间的关系。
  
市场的发展产生监管的需求,要求政府作为第三方进行监管。张帆认为,监管的目的是保证市场的秩序和正常运行。为了使政府更好地行使职能,需要建立制度和激励机制,对政府的行为加以约束,加强对管制机构本身的管制和违规惩罚机制,规范管制程序,使其透明化。在选择制度时,不能为短期利益牺牲长期利益。避免制度陷阱,需要对决策者的行为有所制约,使其能够以长期利益为标准来选择制度。

(编辑:贾紫璇)
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